Oslo, 29. Januar 2025. Die aktuelle Diskussion zwischen der norwegischen Arbeiterpartei und der Zentrumspartei, die die Regierung bilden, um die Annahmen von Rechtsakten der EU im Bereich Energie in das EWR-Abkommen hat die norwegische Regierung veranlasst, in einer Pressemitteilung einen Überblick über die rechtlichen Verbindung der Mitgliedsstaaten des Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR) und der EU zu veröffentlichen. Alle 27 EU-Länder sind Mitglied des EWR. Island, Liechtenstein und Norwegen sind die einzigen Länder, die zwar Mitglied des EWR sind, nicht aber der EU. Finden Sie hier Informationen darüber, wie Norwegen an die EU angebunden ist und welche EU-Regelungen für Norwegen gelten und und welche nicht.

Das Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum, das EWR-Abkommen, bindet die drei EWR/EFTA-Staaten Norwegen, Island und Liechtenstein an den EU-Binnenmarkt an. Alle am EU-Binnenmarkt teilnehmenden Länder sind zur Einhaltung gemeinsamer Regelungen verpflichtet. Dadurch sollen gleiche Bedingungen und Vorhersehbarkeit für Unternehmen und Bürger geschaffen werden. Die in der EU verabschiedeten und in Kraft getretenen Regeln, die Norwegen, Island und Liechtenstein jedoch nicht übernommen haben, werden Teil des sogenannten Rückstands.

Was ist der EWR und der Binnenmarkt? 

Der Binnenmarkt besteht aus insgesamt 30 Ländern: den 27 Mitgliedstaaten der EU und den drei EWR/EFTA-Staaten. Das Abkommen trat am 1. Januar 1994 in Kraft. Die Schweiz ist Mitglied der EFTA, nicht jedoch des EWR-Abkommens. 

Der Binnenmarkt basiert auf einem gemeinsamen Regelwerk der 30 Länder. Das EWR-Abkommen gibt norwegischen Unternehmen und Norwegern die gleichen Rechte und Pflichten wie Unternehmen und Bürger in anderen EWR-Ländern, wenn es unter anderem um den Handel mit Waren, Investitionen, Bank- und Versicherungsgeschäfte, den Kauf und Verkauf von Dienstleistungen und das Recht darauf geht in einem EWR-Land arbeiten, studieren und leben. Einige Beispiele: 

• Der Handel mit Meeresfrüchten findet innerhalb des EWR-Raums ohne Grenzkontrollen statt. Die Exporteure sparen sowohl Zeit als auch Geld, und norwegischer Fisch braucht weniger Zeit, um in Restaurants und Esstischen in der EU zu landen. 
• Gemeinsame technische Anforderungen erleichtern norwegischen Unternehmen den Export ihrer Produkte in den EWR-Raum. Ein Produkt, das von den norwegischen Behörden zum Verkauf in Norwegen zugelassen wurde, ist automatisch zum Verkauf in allen 30 EWR-Ländern zugelassen. 
• Verbraucher, die in europäischen Online-Shops einkaufen, profitieren von einem 14-tägigen Widerrufsrecht für die meisten Arten von Waren und Dienstleistungen . 
• Eine norwegische Werft mit 400 Mitarbeitern kann sich für einen Auftrag bewerben, der 1.400 Mitarbeiter erfordert. Durch den einfachen Zugang zu Arbeitskräften wird sichergestellt, dass sie Aufgaben wahrnehmen können, die sie sonst nicht hätten annehmen können. Es sichert auch die Arbeitsplätze der 400. 
• Wenn Sie erkranken oder sich verletzen, haben Norweger, die in einem anderen EWR-Land arbeiten, das gleiche Recht auf Gesundheitsversorgung in diesem Land wie ihre eigenen Staatsbürger. 
• Passagierrechte sind in der Luftfahrt besonders wichtig – mit einheitlichen Regeln für Entschädigungen bei Flugverspätungen und -ausfällen. 
• „Roam like home“ (internationales Roaming) – die Nutzung eines Mobiltelefons, sowohl Anrufe, SMS als auch Datenverkehr, sollte auf Reisen innerhalb des EWR nicht mehr kosten als zu Hause.  

Die Regelungen der EU müssen, sofern sie für den Binnenmarkt relevant sind, in das EWR-Abkommen aufgenommen werden, damit die Regelungen auch für Norwegen, Island und Liechtenstein gelten.  

Zum Zeitpunkt der Verabschiedung und des Inkrafttretens dieser Regelungen in der EU, jedoch nicht im EWR-Abkommen enthalten, sind die Regelungen als Teil des sogenannten Rückstands zu betrachten. 

Rechtsakte 

Der Rückstand besteht aus Rechtsakten, bei denen sich die EU und die EWR-/EFTA-Länder einig sind, dass sie für den EWR relevant sind. Ein Rechtsakt kann eine Verordnung oder eine Richtlinie sein.  

Eine Verordnung ist ein Rechtsakt, bei dem alle Einzelheiten des Textes befolgt werden müssen, um sicherzustellen, dass die Regeln im gesamten EWR genau gleich sind.  

Eine Richtlinie ist ein Rechtsakt, der allen Ländern ein Ziel vorgibt, wobei die Länder selbst entscheiden, wie diese Ziele erreicht werden sollen.  

In Norwegen werden die meisten Verordnungen und Richtlinien als Verordnungen umgesetzt, größere Rahmenrichtlinien können jedoch die Schaffung neuer norwegischer Gesetze oder die Änderung bestehender Gesetze erforderlich machen. 

Nicht alle EU-Rechtsvorschriften gelten für Norwegen 

Auf der Backlog-Liste landen nur die Rechtsakte, auf die sich die EU und die EWR/EFTA-Staaten einigen und die EWR-relevant sind. Ein großer Teil der Gesetzgebung in der EU gilt für Bereiche, die nicht unter das EWR-Abkommen fallen.   

Das EWR-Abkommen umfasst nicht die Handelspolitik der EU, die Hilfspolitik der EU, die Zollunion der EU, die Gemeinsame Agrarpolitik, die Wirtschafts- und Währungspolitik, die Gemeinsame Fischereipolitik, die Justiz- und Innenpolitik der EU oder die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der EU. Hierbei handelt es sich um Rechtsvorschriften, zu deren Umsetzung Norwegen nicht verpflichtet ist und die daher auch nicht Teil des Rückstands sein werden. 

Verfahren für einen EWR-Rechtsakt 

Wenn die EU einen EWR-relevanten Rechtsakt verabschiedet hat, leitet das EFTA-Sekretariat das Verfahren ein, um ihn in das EWR-Abkommen aufzunehmen. Die Arbeits- oder Expertengruppen der EFTA prüfen, ob der Rechtsakt EWR-relevant ist und ob er Bestimmungen enthält, die aufgrund nationaler Besonderheiten oder zur Berücksichtigung des EWR-Abkommens Anpassungen erfordern.  

Das EFTA-Sekretariat bereitet einen Beschlussentwurf zur Aufnahme des Gesetzes in das EWR-Abkommen vor. Der Entwurf wird den EWR-EFTA-Ländern zur Genehmigung im EWR-Ausschuss übermittelt. Wenn sowohl die EU als auch die EWR/EFTA-Staaten ihr Genehmigungsverfahren abgeschlossen haben, fasst der EWR-Ausschuss den Beschluss zur Umsetzung des Rechtsakts.  

Rechtsakte werden als Teil des Rückstands gezählt, solange sie als relevant für die Aufnahme in das EWR-Abkommen eingestuft werden und bleiben Teil des Rückstands, bis der EWR-Ausschuss beschlossen hat, sie aufzunehmen. 

Nachdem die Rechtsakte aufgenommen wurden, werden die Rechtsakte entweder durch Verordnungen oder Gesetze Teil der norwegischen Gesetzgebung. Für diese Arbeiten ist die jeweilige Abteilung zuständig. 

Variationen im Laufe der Zeit 

Die Größe des Rückstands variiert im Laufe der Zeit. Einerseits werden Rechtsakte mit der Einbeziehung in das EWR-Abkommen von der Rückstandsliste gestrichen. Dies geschieht im EWR-Ausschuss, der normalerweise achtmal im Jahr tagt. Norwegens EU-Delegation vertritt Norwegen bei diesen Treffen. 

Andererseits werden neue Rechtsakte in die Liste aufgenommen, wenn die EU Rechtsvorschriften erlässt, die auch für die EWR-/EFTA-Staaten gelten. Somit wird der überwiegende Teil des Rückstands auf Rechtsakte von vor ein bis zwei Jahren entfallen. Es stehen aber auch Rechtsakte auf der Backlog-Liste, die älter sind. 

Der Rückstand kann nicht auf Null sinken, und das ist auch kein Ziel. Dass es einen Rückstand gibt, ist an sich nicht problematisch, denn die EWR/EFTA-Staaten können mit der Bewertung dieser Rechtsakte erst beginnen, nachdem sie in der EU übernommen wurden.  

Es wird daher immer eine natürliche Verzögerung geben. Es ist jedoch ein gemeinsamer Wunsch der EU und der EWR/EFTA-Länder, dass der Rückstand gering bleiben soll.

Seit Inkrafttreten des EWR-Abkommens im Jahr 1994 wurden mehr als 14.000 EU-Rechtsakte (Richtlinien und Verordnungen) in das EWR-Abkommen aufgenommen und in norwegisches Recht umgesetzt. Allerdings sind davon heute weniger als die Hälfte in Kraft. Die EU-Vorschriften werden in Norwegen auf verschiedene Weise angewendet, die meisten davon in Form von Verordnungen oder Gesetzen. Aktuell gibt es einen Rückstand von 563 Gesetzen, Regelungen und Verordnungen, die von der EU erlassen wurden, für den EWR relevant sind, aber noch nicht in norwegisches Recht umgesetzt wurden.

Durch die Schengen-Zusammenarbeit haben die teilnehmenden Länder einen gemeinsamen Binnenraum der Reisefreiheit geschaffen, in dem es an den Grenzen zwischen den Ländern keine Personenkontrollen gibt. Die Mitglieder kooperieren bei der Kontrolle der gemeinsamen Außengrenze und verfolgen eine gemeinsame Visumpolitik. Norwegen beteiligt sich an der Schengen-Zusammenarbeit, obwohl wir kein Mitglied der EU sind. Der Schengen-Raum umfasst mit Stand 2021 folgende Länder: Belgien, Niederlande, Luxemburg, Frankreich, Deutschland, Spanien, Portugal, Griechenland, Italien, Österreich, Schweden, Dänemark, Finnland, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Tschechische Republik, Slowakei, Slowenien, Ungarn, Malta, Island, Schweiz, Liechtenstein und Norwegen. Spitzbergen gehört nicht zum Schengen-Raum.